2014年年底，山东省济南市公务员局与复旦大学公共绩效与信息化研究中心联合研发“济南市公务员平时考核管理信息系统”，将现代信息技术运用到公务员平时考核工作中，通过信息化这把“钥匙”，为平时考核工作的目标设定、工作记实、数据采集、统计评价、监督反馈等功能打开方便之门。经过半年时间的开发、测试和优化，今年5月，该市建成了依托政务云平台资源的公务员考核管理信息系统，实现了考核平台从“本”到“云”。

依托现有的“云平台”资源，建立全市统一的公务员平时考核管理系统

“平时考核对公务员来说是个新鲜事物，在我市平时考核施行之初，从纸质的工作记实本开始，让各级公务员有一个逐步适应、习惯的过程，然后再向信息化、网络化方向发展。平时考核在‘本’上，实时记录、信息核实和评价工作比较繁琐，信息技术的运用，可以实时录入、处理、存储大容量的考核信息，高效地实现考核工作的精细化管理，降低行政运行成本。”据该市公务员局相关负责人介绍，和此前“纸质”平时考核相比，在坚持“周记实、月小结、季考评”的基础上，济南市公务员平时考核管理信息系统增加了制定年度工作计划和年度工作目标的环节。计划和目标层层分解，考核对象按照单位年度工作总计划、总目标，根据所承担的职责任务，确立各自的计划和目标，并明确重点工作、专项工作的完成实现和质量。

“每个单位都建立自己的网上考评系统的话，成本会非常高。”该市公务员局相关负责人介绍，依托现有的“云平台”资源，建立一个全市统一的公务员平时考核管理系统，济南或成全国首例。“公务员无论在什么地方，只要凭个人身份证号和密码，通过能上网的电脑或手机随时都可以登录考核系统填报工作记实，突破了政务内网的局限，非常便捷实用。”

“‘云平台’是无限大的，很多人同时通过这一系统记录工作，也不会出现拥堵，系统还可以帮助‘记忆’。”据市公务员局工作人员介绍，云平台资源由政府合作的浪潮集团提供，可以在不同的终端之间同步数据。“当使用同一用户名在多个不同终端上登录之后，任一终端上的指定文件将会被自动下载到其他终端上，这么一来就能跨终端对同一文件进行操作了。它还把用户的数据分散到N个终端服务工具中，且分散到不同的地区，‘黑客’难以找到完整的系统，加之数据加密，从而保证系统的安全可靠。”

作为首批的6个试点单位，济南海关、市发改委、市审计局、历下区司法局、历下区东关大街办事处、市中区杆石桥办事处的相关工作人员进行了系统上线前的技术培训，该市公务员网上考核正式试点运行使用。

科学合理的考核体系，要既考出共性又考出个性，内容上可拓展，评价上求客观

据了解，公务员平时考核管理信息系统采用“考核要素全市统一、个性指标单位自主定制”的模式，具体考核内容和指标权重，各单位可根据工作需要在系统内进行拓展和调整。其中，共性指标为“工作目标、工作措施、工作作风、综合能力”四个要素，个性指标由考核单位根据单位和岗位实际自主设定，充分给予考核单位自主权。

济南海关作为全国海关系统和全市最早使用网上考核系统的单位，已经试用了一个多月的时间。据济南海关组织人事处副处长杜同勇介绍，“我们选取了系统内的6个单位，其中既包括职能处室，也有隶属海关。在系统的支持下，考核指标实现了个性化探索，不同岗位人员制定不同的考核内容，有的海关在周记实中进行ABC考级定档，这样每季度可以根据这些数据给出考评等次。”

在评价方面，平时考核系统实行个人自评与民主考评相结合，一般来说“考官”为各处室的处长。主管领导在选择每个考核维度的对应表现后，为每位考核对象确定季度考核等次。“评价等次后都有相应的分值，打分人员只是选择定性的客观描述，并看不到分值，这就在一定程度上减轻了主管领导打分时的压力，杜绝了‘人情分’的出现。”市公务员局相关负责人称，为了在评价上求客观，将标准化的评价内容、考评流程固定到计算机系统中，评价者以做选择题的形式进行定性、定量评判，这改变了以往凭主观印象写评语、直接打分的做法。

平时考核采取的是逐级打分的形式，有的工作人员称，“打分很考验领导智慧”。记者了解到，为增强考核的透明度，被考核对象拥有对考核结果的申诉权，如果考核对象对上级评价有异议，可以通过系统向本单位考核工作领导小组申请复核，考核办回复复核结论。

平时考核有利于促进公务员个人的健康成长

“通过平时考核，自己收获了哪些一目了然，是对自己成长的一种总结。”促进公务员个人的健康成长和发展进步，是很多被考核者的切身感受。

济南市按照“四个要素”对公务员每个季度、每年的测评，通过数据采集，对思想品德、谋划工作、工作作风、工作效率、行政能力进行综合分析形成“个人成长档案”，展现公务员的业务水平、作风、能力，每个公务员哪个方面的强弱一目了然。据介绍，“个人成长档案”可以终身携带，公务员主管部门和各单位可以有针对性地进行培训、培养、使用。

此外，备受关注的还有系统中“领导点赞和关注”的功能。“平时考核系统最大的意义在于‘激励’，在部门领导查看某人的年度计划、日常计划、周纪实、月度报告后，系统会后台自动发送给被查看人一条‘XX领导于XX日期视察过你的工作’的消息。”据介绍，在该系统中，上级可以查看下级的页面，今后，全市各机关都纳入系统后，市领导也可以通过系统查看到各局的工作情况。这意味着，一名基层普通工作人员的页面也可以被市领导浏览或“点赞”。

记者了解到，在平时考核结果的运用上，部分单位把平时完成工作、调研、表现等作为业绩评价项目进行量化赋分，在选拔任用干部时，将拟提拔对象的日常表现、工作记实、民主测评情况与民主推荐、个别谈话情况相结合，真正把干部的任前考察和平时考核结合起来。

编后

考察识别干部功夫要下在平时。济南市依托“云平台”建立统一考核系统，提高了公务员平时考核的规范化、信息化、标准化、科学化水平，激发了公务员队伍的生机和活力，帮助公务员实现自我管理，增强公务员自我完善、自我提高的能力，有效推动了各项工作目标任务的落实。干部要想“综合成绩”好，就得踏踏实实做好日常工作，通过平时考核有利于改变“唯GDP论英雄”“一把尺子量到底”的考核模式。

做好平时考核工作，就是要实现看得见、摸得着、能落实的管理。特别是在选拔任用上，平时考核做好了，可以准确掌握公务员工作作风、德才表现，避免用管脱节、“急拿现用”，提高考察考核的科学性、全面性，提高选人用人的公信度。同时，将公务员队伍的思想、能力、作风、反腐倡廉建设等要求融入到平时考核的内容和标准中去，对公务员形成强有力的监督和约束，将从严管理落到实处。

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